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北海市第二次全国污染源普查新闻发布会
北海市环境保护局于5月11日上午9点,在北海市新闻发布厅召开 “北海市第二次全国污染源普查新闻发布会”,向到场媒体和社会各界通报北海市第二次全国污染源普查工作情况作并回答了记者的提问。
图文

主 持 人:北海市环保局副局长 汪荣礼

主发布人:北海市环保局总工程师 郭梅修

北海市环保局副局长 汪荣礼

各位领导,同志们,各新闻媒体的朋友们,大家上午好!

为全面调查和准确掌握我国各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,国务院决定开展第二次全国污染源普查。

下面,请北海市环保局郭梅修总工程师通报北海市第二次全国污染源普查工作情况。

北海市环保局总工程师 郭梅修

尊敬的各位领导、来宾,媒体朋友们:

大家上午好!

下面由我通报北海市第二次全国污染源普查的情况。

一、污染源普查的目的和意义

全国污染源普查是重大的国情调查,是环境保护的基础性工作,根据《全国污染源普查条例》每10年开展1次,2007年开展了第一次污普,普查成果为“十二五”经济发展策略、环境保护政策的制定提供了重要数据支撑。相隔十年,国务院在2017年启动了第二次全国污染源普查,这是新时期党和国家在生态环保方面作出的重大部署。习近平总书记曾在2016年青海考察工作中指出:“保护生态环境首先要摸清家底、掌握动态,要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好”。从而为第二次全国污染源普查明确了方向:“突出以改善环境质量为核心,摸清当前不同行业、领域污染源总体分布和排放基本情况及动态变化信息,建立完善全国统一的污染源数据信息管理系统”。通过污染源普查,可以准确判断当前环境状况,对制定今后五年乃至十年经济社会发展和环境保护政策、规划,以及打好污染攻坚战,改善环境质量,防控环境风险,促进经济社会高质量发展都具有重要意义。

二、普查的内容及程序

(一)普查对象、范围及内容

普查对象是全市范围内有污染源的单位和个体经营户,范围包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其他产生、排放污染物的设施。普查内容包括:普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况以及污染治理设施建设和运行情况等。

(二)普查时间安排

本次普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。2017年为普查前期准备阶段,2018年为全面普查阶段,各地各部门组织开展普查,通过逐级审核汇总形成普查数据库,年底完成普查工作。2019年为总结发布阶段,重点做好普查工作数据汇总和结果发布等工作。而北海市,作为广西的普查试点城市,则要求在2018年6月底完成全部普查工作。

三、普查的工作步骤

根据国务院普查办发布的工作方案,普查按工作推进次序分别经过“普查前期准备、清查建库、普查试点、全面普查和总结发布”五个阶段。我市作为普查试点城市,只经历四个阶段。其中,前期准备耗时较长,清查建库和全面普查是核心环节,总结发布则是普查成果体现。

(一)前期普查准备阶段

自启动第二次全国污染源普查工作以来,我市完成以下普查准备工作:

一是成立机构,落实人员。2017年8月市政府印发《北海市人民政府办公室关于做好第二次全国污染源普查工作的通知》,成立了以陈勋副市长任组长的北海市第二次全国污染源普查领导小组,成员单位包括环保、统计以及一县三区人民政府等31个部门和单位。同时下设市污普办,标志着我市污染源普查工作正式启动,普查日常工作正式运转。普查组织机构已由市、县区两级污普办延伸到乡镇、村委等基层单位,全市污普联络人员131人,建立北海市污普QQ工作群和微信群;按照国家普查信息总体架构要求,市、县两级普查专网已全部配置到位,数据采集审核电脑、手持移动终端等普查专用设备基本落实。

二是印发普查总体方案和年度计划。市政府印发实施《北海市第二次全国污染源普查工作总体方案》。市污普办已将《北海市第二次全国污染源普查2018年度工作计划》报市政府审核后印发;水利、海洋、农业部门分别印发入河排污口调查,水产养殖、畜禽养殖和种植业污染源调查专项实施方案,普查试点工作进入实质性推进阶段。

三是落实普查经费。作为普查试点城市,普查时间紧、任务重,县区政府务必确保普查工作经费;根据国务院普查指导意见引入第三方普查服务,切实提高工作效率。截止目前,全市已落实普查工作经费158万元,但距离普查经费预算仍有差距,需要县区政府尽快落实解决。

(二)普查启动阶段

一是落实清查建库。市污普办根据国务院普查筛查原则,将国家下发的普查名录库分别与工商、税务、供电等部门提供的6000多条工业企业信息进行对比整合得出“普查初选名单”,组织县区、乡镇基层普查人员对名单进行“两上两下”核对和筛查,逐个删除信息重复、普查对象不符合要求或已关闭但尚未销户的污染源信息2000多条,从源头确保了普查精准度。同时,分别联合农业、质监、城管、住建和水利部门收集整理出全市规模化畜禽养殖场、生活源锅炉、集中式污染治理设施和入河排污口相关信息。目前已完成“清查建库”工作,建成“北海市清查名录库”,内容涵盖全市工业、农业、生活三大类污染源3486个普查对象的详细地址、行业类型、企业(单位)法人、联系方式等入户调查的关键信息。其中工业源3180个、农业源(规模化畜禽养殖场)184个、生活源锅炉29个、集中式污染治理设施25个、入海排污口41个、入河排污口27个。

二是抓好信息管理和开展专项监测。为提高普查效率,及时对清查建库的污染源信息进行有效管理,将清查建库的普查对象录入自治区普查技术平台;截止5月10日,全市已完成信息录入2646个,约占工作总量的76%。同时环保、水利部门分别按照普查技术要求对符合排水量规模的市政入河(入海)排污口开展枯水期、丰水期的水质监测;截止目前,已完成18个入河排污口和4个入海排污口的枯水期的水质监测,获得190项普查监测数据。环保部门同步完成伴生放射性矿产资源开发利用企业放射性指标详查名单。

三是做好普查员和普查指导员选聘。按照我市污染源普查总体方案,各级污普办和市农业、水利部门组织选聘普查员和普查指导员,要求乡镇(街道办)至少指定1-2名普查员或者普查指导员,并确定普查工作联络员。截止目前,建立131个普查人员信息库,下步还要通过购买第三方服务进一步扩大普查员和普查指导员队伍,提高入户调查效率。

四是组织好宣传和培训。由于污染源普查专业性较强,全面普查前,各级普查办必须组织普查人员接受国家、省级普查专业培训;市级普查技术骨干同时承担起全市普查员培训业务;农业、水利、海洋部门还需进行专项培训。培训时间根据自治区安排将在5月份进行。同时,污染源普查是经济发展策略、环境保护政策制定的重要依据,与我们的生活环境密切相关,因此需要各级政府和相关部门充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围。普查宣传将贯穿普查全过程,重点布置在5-6月份。

(三)普查关键阶段

一是做好入户调查。完成入户调查相关技术培训后,市、县区两级同时启动全面固定污染源入户调查,根据名录库对调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息进行登记。其中工业污染源、生活源锅炉、集中式污染治理设施由市环保局负责组织;规模化畜禽养殖由市农业局负责组织,县区污普办负责收集汇总本级普查数据并上报市污普办。

二是组织好抽样调查。农业源中的非规模化畜禽养殖、种植业抽样调查由市农业局负责,水产养殖抽样调查由市海洋与渔业局负责;生活源的城乡居民能源使用情况由市调查队负责,城乡居民用水排水情况由市住建局负责,移动源中的机动车污染源由市公安局负责,非道路移动源分别由北港局北海分局、交通局、住建局、农业局分别提供船舶、工程机械、农业机械等非道路移动机械数据信息,市污普办根据相应的普查技术规范,核算非道路移动源的污染物产生量和排放量。入户调查和抽样调查同步进行,拟在5月底完成。

三是切实做好数据审核与数据汇总。按照“先审核、后汇总”的原则对普查数据逐级进行审核与汇总。县区污普办依据普查质量控制技术规定,对入户调查、抽样调查采集的数据,以及通过核算方法获得的污染物产生量、排放量等数据,组织开展审核汇总并上报市污普办;市污普办会同市统计局共同审核县区普查结果,并将会审结果报请污染源普查领导小组同意后上报自治区。计划6月中旬完成。

(四)普查总结和质量核查阶段

一是认真落实普查总结。市污普办组织县区污普办、环保、统计、农业、水利及海洋等部门编制普查工作报告、技术报告、质量核查与评估报告;建立污染源数据库,按照国家普查工作验收要求,分级开展普查验收。市、县区分别编制普查公报,经同级普查领导小组审核、报自治区污普办同意后发布。

二是做好质量审核。市、县区污普办建立质量管理机制,按照国家有关质量核查技术要求,将质量控制贯穿于普查工作全过程。分级开展质量核查,重点核查普查对象覆盖是否全面,抽样样本的代表性、科学性,普查指标填报的完整性、真实性、准确性。

三是全面建立和规范管理污染源普查档案。市、县区污普办按国家规定要求开展普查文件材料的收集、整理,建立各类污染源的普查档案,包括纸质、照片、音像、电子等各种载体形式档案。市污普办对污染源普查的重大会议和开展的重要工作做好会议记录,每月编制印发普查工作信息。

四是加强跟踪督办和指导贯穿普查全过程。要建立健全并落实好信息报送制度,县区污普办每周向市污普办报送工作信息及进度情况;市污普领导小组各成员单位视工作进展及时向市污普办报送本部门进展工作信息。

北海市第二次全国污染源普查试点工作将纳入市绩效考评和市政府督查内容。市污普办对普查工作进展缓慢、数据质量不符合技术规定的,以及工作保障不力的部门和单位予以通报;对普查对象和普查人员存在虚报、瞒报、拒报、迟报以及伪造、篡改普查资料等普查违法行为将提请自治区污普办和市统计局按有关法律法规实施严厉惩处。

四、下步工作计划和要求

(一)要保障普查工作经费。由于污染源普查试点工作的时效性很强,各项工作必须紧密相扣,无论哪个环节出问题都将影响全市普查工作的完成。目前距离6月底仅剩50天,需完成的系列工作有:购买第三方普查服务、普查人员增选与培训、普查清查、入户调查、数据审核验收及试点总结发布等。近期,国务院污染源普查办公室在浙江温州市普查视频会上一再强调,各市普查务必遵循“兵马未动,粮草先行”的工作原则,各单位要尽快优先安排普查经费,确保工作顺利推进并按时间节点完成,坚决不拖全市普查试点后腿。尚未落实普查经费和资金缺口大的县区务必在5月中旬前解决。

(二)要全面搭建好普查工作及数据处理平台。与自治区污普办密切联系,建立省市两级联动的普查工作机制和普查数据处理平台,及时处理普查技术问题和信息反馈。成立普查数据处理平台联络站,及时解决各种技术问题。

(三)要全面落实好数据审核、检查验收与汇总,以及试点工作的评估与总结,为全区污普工作做好实践,提供实战经验。6月底完成全部普查工作,发布普查试点总结成果。

(四)要密切配合,加强协调与沟通。污染源普查是一项综合性的系统工程,单靠一级政府、一个部门是完成不了的,需要全市县区、部门,调查对象共同发力、合力推进。确保6月底完成自治区污普办交给我市试点任务,为加快我市推进生态立市工作贡献一份力量。

谢谢大家!

北海市环保局副局长 汪荣礼

现在进行发布会的第二项议程,欢迎各位媒体记者对此次污染源普查有关问题进行提问。

北海日报记者

北海市开展此次污染源普查有什么目的意义?

北海市环保局总工程师 郭梅修

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在更加突出的位置,做出一系列重大决策部署,生态文明建设正在发生历史性、根本性、全局性的变化,为环境保护工作提供了前所未有的机遇,也为我市开展第二次全国污染源普查奠定了基础。我市此次普查突出以改善环境质量为核心,旨在摸清当前我市不同行业、领域污染源总体分布和排放情况及动态变化信息,建立完善我市统一的污染源数据信息管理系统,有利于正确判断环境形势,为经济社会发展和环境保护政策、规划提供基础依据,有利于提高环境监管和执法水平,为推动环境管理转型,促进经济结构调整升级提供重要支撑。

北海电台记者

北海市作为广西此次普查的试点城市,普查对象、范围及内容有哪些?

北海市环保局总工程师 郭梅修

北海市第二次全国污染源普查涉及的普查对象是全市范围内有污染源的单位和个体经营户,范围包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其他产生、排放污染物的设施。普查内容包括:普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况以及污染治理设施建设和运行情况等。

北海电视台记者

北海市在此次普查中,如何把好普查数据的质量关?

北海市环保局总工程师 郭梅修

数据质量是普查的生命线。要严格执行普查技术规范,防范数据失真。我市各级普查机构、普查人员和普查对象,一是要依照法律法规和此次普查的具体要求,按时、如实填报普查数据,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。二是要建立健全普查数据质量控制的岗位责任制,层层审核把关,严格检查验收,确保普查数据全面、真实、可靠,经得起实践和历史检验。

北海晚报记者

北海市如何开展此次普查入户调查?

北海市环保局总工程师 郭梅修

入户调查是普查工作最重要的环节之一,要在保证普查人员素质的基础上,抓好关键环节,确保数据采集真实、可信。一是充分发挥好环境监测、统计和现场执法队伍,协助做好入户调查工作。二是要充分借助现代化信息技术手段,如利用手持移动终端(PDA)等方式采集并校验数据,提高普查工作效率和质量。

北海市环保局副局长 汪荣礼

记者提问环节到此结束。

我市第二次全国污染源普查是一项任务艰巨、繁杂浩大的工程,时间紧,源多面广,专业性强,涉及全市县区、部门,很多同志从未从事过类似的工作,压力巨大,畏难情绪普遍存在。请各县区、部门分管领导及时向本单位一把手汇报,落实好人员、经费,梳理完善工作清单,明确责任,抓紧开展各项普查工作,按时推进完成阶段工作任务。在市级层面,市普查办要积极做好政策支持,指导各县区、部门开展好普查工作。

同志们,我市第二次全国污染源普查工作已全面开展,让我们一起克难攻坚、砥砺奋进,坚持“严、真、细、实、快”的工作作风,共同把我市第二次污染源普查工作完成好,圆满完成自治区落实我市第二次污染源普查试点工作任务。

谢谢大家! 新闻发布会到此结束。

新闻发布会预告

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